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“广东打好污染防治攻坚战”报道(5)执法更严格、手段更多样、参与更广泛——汕头潮南区创新环保执法机制

广东环境保护2018-07-21 17:13:39


5月2日,汕头市潮南区人民政府印发“重奖”公告,自当天起到今年年底,对于举报潮南区在管132家印染企业偷排直排生产废水的,经当地环保部门查证属实,在10天内将给予举报人30万元奖励。

30万重奖

是潮南区打击环境污染行为的

又一记重拳

去年以来

潮南区委、区政府对环境污染问题

用重典、出重拳,不断强化环保执法监管

努力提升群众获得感、幸福感


执法更严格,打击力度不断升级


5月5日(周六)下午5点,潮南区区长陈俊峰,副区长刘燕飞,副区长、区公安分局局长许俊雄等区领导齐聚陈店镇文光村,50多名特警队员和20多名环保执法人员整装待发。随着一声令下,特警和执法人员在分管领导带领下兵分两路、快速行动,对群众举报的陈店镇文光村无牌无证土染厂实施突击执法,现场查获3家土染厂。区环保部门迅速对三家土染厂直排废水进行取样监测,并对生产设备依法实施查封,公安机关带走11名涉案人员协助调查。

领导亲自部署、坐阵指挥、率队冲锋,这一幕在潮南环保执法中已是常态。目前,潮南建立了突击检查机制,区党政主要领导和分管环保、公安等副区长以及其他相关区领导带队不定期开展“零点行动”“节假日行动”等,做到夜查、错时严查、突袭执法,促使企业达到全天候、全时段环境守法状态。

“区委、区政府历来高度重视打击违法排污行为。”潮南区环境保护局局长郭飞告诉记者,潮南区委书记、区长在多个场合都多次表示,对环境违法行为要严厉查处、绝不留情,“对涉水重污染企业违法排污行为,我们进行顶格化处罚。对私设暗管偷排企业,一经发现,立即关停取缔、查封企业银行账户,税务部门查税,搜查企业主非法排污收入,达到拘留的就抓人,媒体同时予以曝光。”

新环保法实施以来,潮南区充分利用新环保法赋予环保部门查封、扣押、按日连续处罚等手段,切实加大环境监管执法力度,在全市率先开出5张封条,对5家违法排污企业依法实施查封。2016年5月,潮南在全市率先成立“环保警察”,进一步完善环保与公安部门联动执法机制,严肃查处涉嫌环境污染犯罪案件。“我们已建立环保、公安联合协同打击环境违法犯罪执法新常态。”潮南区环境保护局副局长马学端介绍,潮南环保与公安实现无缝对接,“对涉嫌环境犯罪的案件,我局与公安部门在事前、事中、事后加强沟通,实现信息共享,对敏感区域的案件实行联合办案,实现办案和移送环节畅通无阻,精准、快速、有效打击环境违法犯罪行为。”

2017年,潮南区共查处各类环境违法行为143宗,其中环保行政处罚案件133宗(移送公安机关行政案件25宗、行政拘留63人),移送公安机关涉嫌污染环境犯罪案件10宗、刑事拘留40人。执法过程共实施查封40宗,查处非法水溶、小印染、小印花、小电镀等企业(作坊)22家。


手段更多样,执法成效不断提升


“请增援,两英东北非法印花抓捕现场。”“明确哪个部门增援。”“公安、镇政府。”“请环保警察、两英镇政府马上派人到现场。”这是“潮南区环保执法工作”微信群上的一段对话。半个小时后,该非法印花厂在执法人员协力配合下,被迅速查处。

4月12日晚,潮南区委书记张学龙主持召开专题会议,专门研究严厉打击违法排污行为有关工作,决定设立“潮南区环保执法工作”微信群,形成联动机制,将违法排污行为调查情况第一时间在群中公开通报,各有关部门、各镇(街道)按职责分工及时联合办案,快速有效查处。

“区领导、各职能部门领导都在群里,有问题领导第一时间批示,各部门马上就落实。”潮南区环境保护局环境监察分局林继明表示,有了执法工作群之后,工作更加迅速,成效更加明显,“而且工作公开透明,各部门互相监督,工作更好开展。”

在日常监管中,潮南区除了坚持对126家重点污染源每月一次现场检查,每季度开展一次环保“双随机”抽查检查外,针对企业存在节假日、夜晚偷排的侥幸心理,专门成立4支夜查小组。“企业偷排手段越来越高明、越来越隐蔽,在监管人员有限的条件下,我们只能全力以赴,不定时、不分节假日,对练江重点支流、辖区重点河涌实行日间巡查与夜间突击检查相结合,实现日、夜巡查监管的无缝对接,强化监管力度。”马学端提到,潮南区环保执法人员平均每周夜查3、4次,“就是要打掉企业的侥幸心理。”

对个别性质恶劣的案件,潮南区充分运用新环保法予以的“罚款”、“查封”、“移送拘留”等多种手段,打“组合拳”,通过典型案例起到警示作用。2017年,在环保局巡查监管过程中,发现某家企业存在多个环境违法行为,在依法依规前提下,环保局对该企业实施“立案处罚3宗、查封2宗、移送行政拘留1宗”的处罚,对辖区企业违法排污行为形成了强大的震慑作用。

为了进一步提升监管成效,潮南区全面启动和实施环境监管网格化管理工作,建立区、镇(街道)、村(社区)三级网格化环境监管体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸。“这一体系明确各级人民政府及其相关部门环保监管的主体责任,推进环境监管执法全覆盖。”郭飞表示,网格化监管模式可以及时发现和查处各类环境违法行为,“也可缓解执法力量不足的问题。”

参与更广泛,监管格局不断完善


做好环保工作,政府重视是前提,相关部门严格执法是基础,来自公众的支持与参与,同样不可或缺。

“对举报者奖励30万元,在潮南还是第一次,这体现出我们对重拳打击污水排放的决心。”谈及5月2日的30万“重奖”公告,郭飞表示,实施新的整治措施和有奖举报,目的就是要杜绝企业违法排污行为。“通过实施重金奖励,可发动更多的当地群众参与举报,这些群众不仅对周边的印染企业熟悉,对环境的变化也较为敏感,能够为相关部门执法提供更加直接有效的线索。”

此次公告中,潮南区还首次公布了区内在管的132家印染企业资料信息,全面接受群众监督。据了解,举报人举报时应提供被举报企业的名称、违法行为发生地以及违法行为照片(视频)或者违法排污暗管的走向等,举报可采取匿名的方式,潮南区政府对举报者全程严格保密,依法保护举报人的合法权益,并及时向举报人反馈查处情况。

两英镇龙岭片区,一些道路旁或厂区门口,偶尔出现一个盖着铁皮的“井”,掀开铁皮即可见到一个个排水口排出的印染废水状况。“每一家企业总排口都设置一个观察井,过往居民都可以掀开监督印染企业的废水排放情况,真正发挥社会监督作用。”谈起这项工作,马学端颇有感慨。

原来,龙岭片区有十多家大型印染企业,这些企业由于成立早,排水系统错综复杂。“整个片区的废水都流入两条大水沟,最终汇入中港河。”马学端说,由于水沟全面覆盖,无法看到企业排水情况,总排口一旦发现废水异常,排查起来难度比较大。“开挖这些井,我们足足花了三个月时间进行排查摸底,有些厂的排放口离厂区好几公里,有些厂的排放口在别人厂区门口,有几家厂的排放口还凑在一块,由于年代久远,工作开展起来十分困难。”为了解决难题,区领导直接坐镇开挖现场协调指挥,最终才得以顺利完成,“辛苦都是值得的,如今的水质已经有明显好转。”

此外,潮南区还充分发挥微博、微信、网站等新媒体传播速度快、传播范围广、便捷及时的特点,对污染严重、行为恶劣的违法排污企业进行及时曝光,重点曝光违法排污企业查处和严惩情况,形成严打严罚的威慑力。同时,加大对《环境保护法》《水污染防治法》等环保法律法规的宣传,以进社区、进企业为重点,采取制作散发环保宣传画、张贴标语、悬挂横幅、开办专栏等多种形式,大力普及环保、低碳减排等方面的知识,提高企业守法意识。


来源/《环境》杂志  作者:郑秀亮

整理/广东环境保护微信编辑小组

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